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通晓轨制变革：政策畛域、外部选拔若何影响布雷顿丛林体系变革

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作家：Lipscy，弗里曼·斯波格利国际问题规划所规划员；Phillip Y，斯坦福大学政事学助理教训。

来源：Lipscy， Phillip Y. "Explaining institutional change: Policy areas， outside options， and the Bretton Woods institutions." American Journal of Political Science，Vol. 59， No. 2， 2015， pp.341-356.

 https://doi.org/10.1111/ajps.12130

导读

著作淡薄并熟识了证据国际关系中关系轨制变革的一个表面框架，就像商场中的公司一样，国际轨制也受到其政策畛域基本特征的影响。某些政策畛域倾向于产生竞争相对较少的国际轨制或机构，这斥逐了成员国的外部选拔，成员国在寻求篡改时短少其他选拔，从而断绝了资源的再分拨变化；比拟之下，面对热烈竞争的一些国际轨制会速即反馈出洋家利益和权利的变化。著作罗致了布雷顿丛林机构（国际货币基金组织和宇宙银行）来实证考据该表面。这两个机构在成员国和里面规矩上是不异的，但它们所波及的政策畛域却不同。通过这种方式，作家好像分袂出不同政策畛域特征的变化对机构作为的影响。实证后果标明，尽管这两个轨制安排在成员履历和规矩上是不异的，但它们的谈判后果却有权贵的分化，这与著作的表面算计是一致的。

序文

国际轨制一朝建立，粗俗会抓续很永劫辰。跟着成员国的加多和机构职能的变化，率先对于利益分拨和决策权的设定时常会受到批判，因为这些条约与新的实践情况不相符。以引诱国安全理事会为例，非恒久成员国时常指出其结构未能反馈新的宇宙递次。访佛的品评也针对进军的经济机构，如国际货币基金组织（IMF）和宇宙银行（WB）。

现存文件粗俗齐用二分法来探讨轨制变革的问题，新实践观点者（neorealists）以为，国际轨制仅仅国度偏好的附属产品，因此它们会跟着国度权利的变化而变化。这意味着，国度的权利变化会径直影响机构的运作和决策。而新目地观点者（neoliberals）则抓相背的不雅点，他们以为国际轨制具有孤立的影响力，时常会在国度利益和权利发生变化的情况下还是保抓其结构和功能的通晓。这种对立的参议使得对于机构通晓性和变革的各异的文件短少大批适用的表面。

轨制变革成为历史轨制观点和感性观点之间的一个进军争论话题。历史轨制观点者以为，感性观点表面无法有用证据轨制的抓久性，因此需要更多关切历史布景和关节节点（critical junctures），其强调历史身分在轨制造成和变迁中的进军性，以为轨制一朝建立，时常会因为历史原因而抓续存在，即旅途依赖（path dependence）。也恰是因此，尽管历史轨制观点淡薄了对轨制抓久性的证据，但它并莫得提供一个令东说念主敬佩的表面框架来证据轨制的变迁。

本文提供了一种证据轨制变革与抓续并存问题的替代决策。轨制变迁不错被视为一个再分拨的博弈竞争，不同的国度或参与者在现存轨制中争取更故意的分拨后果，轨制变化的各异不错通过分析政策畛域（policy area）的特征来证据：不同的政策问题在处理方式上存在各异，有些问题不错通过分散的方式来处理；而另一些问题则更有用地通过大批性和职能荟萃来顾问。因此，不同的政策畛域在竞争的倾朝上也有所不同，进而，轨制的引诱力也会由于可用的外部选拔（outside options）的不同而有所各异。若是在该政策畛域的轨制外部选拔具有引诱力，成员国不错应用退出的挟制来鼓励权利分拨上的变化，但是，在外部选拔不能用或不具引诱力的政策畛域，这种机制就难以进展。因此，竞争粗俗与更大的轨制天真性联系，而荟萃则时常导致旅途依赖。

著作应用布雷顿丛林机构——IMF和WB——进行实证熟识其对于轨制变革的表面。两个轨制安排在不同的政策畛域内运作，但它们在法律上对于投票权变化的规矩是不异的，且成员国基本不异。这种相似性使得规划者好像在不异的参与者运作不异的规矩下，由于轨制环境中外部选拔的不同，而不雅察到不同的谈判后果：WB的投票权与现时成员国国内分娩总值（GDP）的水和善变化密切联系，这意味着其投票权好像实时反馈成员国的经济实力变化。而IMF的投票权则主要与早期的份额分拨关系，对现时宇宙GDP偏执他经济变量的变化反应较小。

表面框架：政策畛域与外部选拔对轨制的影响

政策畛域

政事轨制的运作和变化受到其政策畛域特征的影响，其中聚集效应（network effects）和插足壁垒（barriers to entry）是两个关节身分。

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聚集效应：当参与某项行径的东说念主数加多时，加入该行径的角落效力也会加多。这意味着，越多的国度或组织参与某个国际配合，单个作为体从中受益就越高。低端配合，举例军事定约，由于搭便车、力量整合和政策利益共同性等问题，不一定能从无尽增长中受益；在更高端，止境是国际尺度的制定，举例互联网域名的技能条约，单个作为体好像从大批配合中大大受益，而若有一个国度单独尝试施行不同的尺度，它可能会被遗弃在外，无法与其他国度有用疏浚。大批性所带来的正当性亦然一种聚集效应。当更多的国度或组织参与到一个国际配合机制中时，这个机制的正当性和有用性就会增强，从而使得悉数参与者齐能从中受益。高聚集效应意味着国度之间有强烈的动机去通过一个单一的、大批性的国际机构进行配合。一朝这么的轨制建立起来，追求其他配合神志的老本就会变得很高，因此列国会面对强烈的动机去留在现存的框架内，而不是寻求替代的配合方式。

插足壁垒：国际关系学者频繁指出建立轨制的运转老本很高，有些轨制的成立老本比其他机构更高，需要高度专科的法律、科学或特定政策畛域的常识和官僚化法式的轨制安排，与那些只需要行政职能的非厚爱轨制比拟，愈加难以复制。一些政策畛域波及敏锐信息的分享，可能会妨碍替代安排的建立（如谍报、与核边幅联系的信息，或在危境时代对于敏锐经济数据的信息）。插足壁垒会断绝替代配合神志的建立。

外部选拔

政策畛域的特征会影响国度在退出现存国际机构时选拔的其他轨制，即替代决策的可行性。替代决策的可行性又决定了外部选拔的引诱力，外部选拔是表面框架的中介变量。在国际机构的布景下，外部选拔粗俗指的是将资源再行分拨到外部渠说念，而不是在法律上废弃会员履历。在那些聚集效应低、插足壁垒低的政策畛域，国度不错更容易地转向或创建结构更故意的替代机构，或者以更经济的方式追求单边或双边的技能来已毕我方的场所。

这种有劝服力的退出挟制使得国度在现存组织中好像更有用地争取我方的利益，迫使组织里面进行影响力的再行分拨。举例，列国应用优先买卖条约（preferential trade agreements）在《关税与买卖总协定》（GATT）或宇宙买卖组织（WTO）中得回更大谈判筹码；好意思国在安答理之外挟制使用武力，以得回更故意的谈判后果。

基于此，著作淡薄了一个一般性假定：在国际政事轨制中，竞争越热烈，分拨后果就越容易发生变化，且后果也将更接近于列国潜在利益和内容才气的散播。

IMF与WB的政策畛域与外部选拔

尽管IMF和WB在规矩和成员履历上是不异的，但它们是在不同的政策畛域内促进配合。具体来说，WB的主要政策畛域是发展贷款和缓助，粗俗被称为发展缓助。而IMF的政策畛域则主要荟萃在通过防患和处理金融危境及国际出入贫寒来保重环球金融通晓，止境是通过有条目贷款的方式，粗俗被称为国际出入贷款。表一展示了在1978年至2005年时代多边机构在国际出入贷款和发展缓助畛域竞争情况的代理场所。

表1 IMF和WB在国际出入贷款和发展缓助畛域竞争情况的代理场所

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在1978年至2005年时代，国际出入贷款畛域的多边机构数目6个，发展缓助28个。很多与宇宙银行访佛的区域性机构（如亚洲诱导银行和好意思洲诱导银行）在运作上相称强大。每年这两个机构的拨款约莫为宇宙银行拨款的40%，比拟之下，与IMF访佛的区域性机构要么拨款相称不规矩（举例，欧盟的国际出入便利），要么相对限度较小（如阿拉伯货币基金和拉丁好意思洲储备基金）。

两者在机构竞争方面的权贵各异不错用政策畛域的特征来证据。源头，IMF很多中枢职能具有聚集效应的特色：环球化经济的布景下，当一个国度发生支付危境时，可能会对其他国度产生四百四病；同期，IMF果然代表了国际体系中的每一个国度，它不错在不波及特定债权国政府的情况下寻求国际金融缓助。其次，国际出入贷款畛域的插足壁垒也保管了IMF的主要塞位，IMF好像网罗成员国的敏锐数据，比如可用的外汇储备，国度粗俗不肯意将这些敏锐信息以双边的方式提供给其他国度，尤其是那些可能有敌意或潜在挟制的邻国。这种情况斥逐了其他国际机构在监测和评估经济情状方面的才气。

而在发展缓助畛域，建立一个单一轨制来荟萃悉数功能的必要性相对较低，政事掩护的需求也较低，发展缓助粗俗被视为高亢和负累赘的环球公民作为，捐助国更倾向于公开这些动机。同期，发展缓助的插足壁垒相对较低。发展组织不需要在早期建立高水平的信誉或动员资源的才气，微型组织不错专注于小限度边幅。这些身分导致两个双边机构产生了区别特别大的竞争压力。

实证熟识

著作缠绵了2004年列国在IMF和WB的投票权份额，并左证空洞平均投票份额对悉数国度进行排行，将实证样本斥逐在前40名的国度，其次，实证模子囊括了列国在环球经济中的地位的经济变量，如模式GDP、储备、现时收入、现时开销、现时收入的变动性。因变量是2004年IMF与WB列国认捐的份额，自变量是1984年认捐的份额。著作使用以上数据来考据H1:

H1: IMF与WB在投票权分拨上存在不同的旅途依赖性。IMF的投票权分拨更受历史身分的影响，而WB的投票权分拨则更能反馈现时的经济实力。

后果标明，1984年的份额对现时IMF的投票份额有很强的算计才气：1984年投票份额每加多1个百分点，现时的投票份额就会加多0.81个百分点，置信区间为0.73到0.89，标明统计酷好上权贵。在适度了1984年的投票份额后，关节的经济变量——国内分娩总值（GDP）与现时的IMF投票份额之间统计上没关系系。这意味着，IMF的投票份额更依赖于历史数据，而不是现时的经济实力。比拟之下，WB在20年前的投票份额对现时投票份额的算计才气较弱，且即使在商量了1984年的投票份额后，GDP仍然是现时宇宙银行投票份额的一个强算计身分。

词汇积贮

policy area

政策畛域

outside options

外部选拔

critical junctures

关节节点

path dependence

旅途依赖

译者：谈诗琪，国政学东说念主编舌人，上外洋国语大学酬酢学专科，规划酷好为国际组织、环球治理。

校对 | 杨溢文 张文茜

审核 | 施榕

排版 | 李琬莹

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